近日，中共中央印發了《黨政領導干部選拔任用工作條例》(以下簡稱《干部任用條例》)，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真遵照執行。該通知指出，2002年中央頒布的《干部任用條例》已經不能完全適應新的要求，中央決定予以修訂。較之12年前的版本，修訂后的條例加入了“裸官不得提拔”、“被問責干部兩年內不得升職”等與實際聯系緊密的內容。

首次明確裸官“不得提拔”

【原文】有下列情形之一的，不得列為考察對象：(一)群眾公認度不高的。(二)近三年年度考核結果中有被確定為基本稱職以下等次的。(三)有跑官、拉票行為的。(四)配偶已移居國(境)外；或者沒有配偶，子女均已移居國(境)外的。(五)受到組織處理或者黨紀政紀處分影響使用的。六)其他原因不宜提拔的。

【解讀】中共中央黨校報刊社社長、總編輯謝春濤：這六條提法都很值得關注。比如說“關于裸官”之前地方上也有類似的規定，這次將其正式寫入工作條例，值得關注與贊許。再比如群眾認可度不高或者工作評級不高，實際上就是說工作能力上不夠突出，不夠優秀，顯然不具備提拔的資格。這些規定可以說都是很切合實際的，也受到各方的認可，是一些過硬的條件。

國家行政學院公共管理教研部教授劉旭濤：在絕大多數國家和地區，法律都明文規定公職人員不得擁有外國國籍或外國永久居住權。一般情況下，法律雖然不對公職人員的配偶、子女作此限制，但配偶之間、父母與子女之間有著最親近的關聯，如果配偶、子女移居國(境)外，只留下公職人員在國內做“裸官”，不管從公眾呼聲來看，還是按照現代政治倫理，不給“裸官”升遷機會都是必要的。用一句老話來說，“裸官”就是那批“身在曹營心在漢”的人，限制住他們的升遷之路，才能更好保證公權力的潔凈與安全。

被問責免職干部兩年內不得升職

【原文】引咎辭職、責令辭職和因問責被免職的黨政領導干部，一年內不安排職務，兩年內不得擔任高于原任職務層次的職務。同時受到黨紀政紀處分的，按照影響期長的規定執行。

【解讀】國家行政學院教授許耀桐：在2002年版本的條例中，相關規定是：引咎辭職、責令辭職、降職的干部，在新的崗位工作一年以上，實績突出，符合提拔任用條件的，可以按照有關規定，重新擔任或者提拔擔任領導職務。這次的新規定顯然是依照了“干部問責制度”進行了調整，對于被免職干部加大了問責力度，不允許像此前一樣，一段時間以后換個地方照樣任職。

劉旭濤：被問責干部不是不能復出，關鍵是不能神神秘秘地復出。保證問題官員“干干凈凈”復出，并建立完善的干部退出機制，是對民眾負責，也是對官員獎懲體制負責，也是對每一個官員負責。干部任用是一個重要信號，關系到群眾對黨和政府的信任，被免職官員復出無可厚非，但是要充分重視民意，不能讓責任追究流于形式，成為一紙空文。

首次詳細規定“破格提拔”標準

【原文】破格提拔的特別優秀干部，應當德才素質突出、群眾公認度高，并且符合下列條件之一：在關鍵時刻或者承擔急難險重任務中經受住考驗、表現突出、作出重大貢獻；在條件艱苦、環境復雜、基礎差的地區或者單位工作實績突出；在其他崗位上盡職盡責，工作實績特別顯著。

因工作特殊需要破格提拔的干部，應當符合下列情形之一：領導班子結構需要或者領導職位有特殊要求的；專業性較強的崗位或者重要專項工作急需的；艱苦邊遠地區、貧困地區急需引進的。

任職試用期未滿或者提拔任職不滿一年的，不得破格提拔。不得在任職年限上連續破格。不得越兩級提拔。

對擬破格提拔的人選在討論決定前，必須報經上級組織(人事)部門同意。越級提拔或者不經過民主推薦列為破格提拔人選的，應當在考察前報告，經批復同意后方可進行。

【解讀】謝春濤：所謂的破格就是例外，這一次對破格提拔的規定可以說是更嚴格的，這是非常有益的。總的來說，應該滿足幾種情況：首先必須有需求，再者是能力受到認可。提拔的必須是滿足需求的優秀人才。我還注意到這次對優秀人才也做了規定，比如“任職試用期未滿或提拔任職不滿一年的。不得破格提拔。不得在任職年限上連續提拔。不得越兩級提拔”，這可以說是針對過去存在的問題做出的回應。比如過去一些“官二代”升得快，實際上就是利用了這個破格提拔制度。此次修改之后，這種所謂的有問題的“破格提拔”操作起來就不容易了。

規定考察干部可聽取巡視組意見

【原文】考察黨政領導職務擬任人選，應當聽取考察對象所在單位組織(人事)部門、紀檢監察機關、機關黨組織的意見，根據需要可以聽取巡視機構和其他相關部門意見。

【解讀】劉旭濤：這是進一步發揮巡視制度作用去推進干部人才隊伍建設的一個積極信號。巡視制度應該起到對貪污腐敗的遏制、震懾作用。比如，在去年中紀委派出的巡視組中，巡視結果就發現部分單位在干部任用上普遍存在問題。如果在干部提拔任命前就能聽取巡視機構的意見，有助于減少選人用人方面存在的問題。同時，聽取巡視機構意見，也有助于加強巡視機構的權威性，反過來又會進一步對干部起到震懾作用，實現反腐敗和干部人才隊伍建設的良性循環。

■ 事實+

中國有多少“裸官”？誰也不知道

關于“裸官”的具體數量，官方并無明確的數字。不過，2010年全國“兩會”期間，全國人大代表、中央黨校教授林喆向媒體透露，1995年到2005年十年間，中國共出現118萬名“裸官”。

據中國社會科學院的調研資料顯示，上世紀90年代中期以來，外逃貪官約18000人，卷款達8000億元人民幣。另據不完全統計，2010年大陸非法資金外流是4120億美元，2011年達到6000億美元，到2013年的非法資金外流規模將達到15000億美元。

近年來，反腐的重點和難點已轉向出逃海外的“裸官”。據媒體披露，十八大后，國家公職人員和國有企業高層出現一股拋售豪宅、別墅的新動向，此外，2012年中秋和“十一”期間出境的公職人員有1100多人沒有按時返回，其中714人確定為外逃。

在裸官來源方面，黨政官員和金融國企是重災區，《財經》雜志曾有統計：黨政官員34%，金融類國企24%，其他非金融類國企42%（所在行業涉及電信業、煙草業、石油業、證券業、交通業、旅游業、服裝業以及其他商貿投資領域）。（騰訊新聞綜合新華社、《財經》雜志、社科院《“裸官”監管調研報告》報道）