2005年4月16日-17日北京大學(xué)中國(guó)信用研究中心、搜狐財(cái)經(jīng)頻道、中國(guó)國(guó)際商務(wù)信用認(rèn)證中心、新華社《瞭望》周刊社聯(lián)合中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局、海南省人民政府共同舉辦的“全國(guó)信用體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流研討會(huì)”在北京人民大會(huì)堂隆重召開。會(huì)議圍繞提高信用意識(shí)，建立信用體系、強(qiáng)化信用管理，開展信用合作等議題交流研討，共商全國(guó)信用體系建設(shè)的實(shí)踐和政策方向。搜狐財(cái)經(jīng)頻道對(duì)此次研討會(huì)進(jìn)行了全程現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道。下面是國(guó)務(wù)院研究室綜合司司長(zhǎng)陳文玲發(fā)言：

　　陳文玲：

　　各位與會(huì)的先生們，女士們，上午好！非常高興參加今天的會(huì)議，今天的會(huì)議是推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)信息經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，主體是經(jīng)驗(yàn)交流，我的發(fā)言算是一個(gè)補(bǔ)充。

　　推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)已經(jīng)引起全社會(huì)高度重視，從黨中央國(guó)務(wù)院地方政府到企業(yè)，我覺得都在全力推進(jìn)社會(huì)體系信用建設(shè)。推進(jìn)信用體系建設(shè)對(duì)于我們國(guó)家來說是一個(gè)大事，是一個(gè)非常重要的系統(tǒng)工程，因?yàn)槲覀儑?guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過二十六年持續(xù)快速發(fā)展，我們的GDP年均增長(zhǎng)的幅度9.4％，已經(jīng)打下非常好的物質(zhì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，但是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是不平衡的。我們?cè)谧钔怀龅纳鐣?huì)矛盾和問題中，我認(rèn)為從道德倫理，從制度設(shè)計(jì)上來說，我們存在著三大缺失。

　　一個(gè)缺失，現(xiàn)在存在著信仰的缺失。我們搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，通過市場(chǎng)的交易行為獲得利益，但是不等于我們放棄我們的追求，放棄我們國(guó)家的追求，放棄企業(yè)的追求，放棄個(gè)人的追求。

　　第二個(gè)缺失是道德的缺失。在在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，我們?cè)诶碚撋希�在認(rèn)識(shí)上，在思維方式上進(jìn)入了一些誤區(qū)，甚至把一些這種趨利行為，建立在道德缺失的趨利行為當(dāng)成一種正常的經(jīng)濟(jì)行為。而這樣的一種行為，沒有受到制約，或者是付出的交易成本很低，那么在全社會(huì)產(chǎn)生一種示范效益，所以道德缺損也是普遍存在的社會(huì)問題。

　　第三個(gè)缺失，我認(rèn)為是信用缺失，也就是我們大家最關(guān)注的問題。信用缺失已經(jīng)成為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。我們所講的這種信用，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代性，我認(rèn)為我們過去對(duì)信用的理解主要停留在它是一種道德、文化的概念，講誠(chéng)信，講自律，但是我們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們所要建立的現(xiàn)代社會(huì)信用體系，它是一種通過信用產(chǎn)品的銷售使用形成一種社會(huì)機(jī)制，使失信者付出高昂的成本，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，不能便利地得到貸款，不能便利地得到交易，不能便利地在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中生存。我們要形成的是這樣一種機(jī)制，信用產(chǎn)品是一種特殊的商品，是通過它的生產(chǎn)制造銷售這樣一個(gè)過程產(chǎn)生一種社會(huì)的約束機(jī)制，或者對(duì)失信者的震懾作用。要解決信用缺失的問題，這是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，一項(xiàng)長(zhǎng)期而重要的任務(wù)。黨的十六大提出來，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)秩序，建立現(xiàn)代建立健全社會(huì)信用體系形成道德為支撐，法律為基礎(chǔ)，法律為保證的社會(huì)信用制度，這就是我們建立社會(huì)信用體系的這樣一個(gè)總體的構(gòu)架就告訴我們應(yīng)該怎么推進(jìn)，在當(dāng)前，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)我認(rèn)為從全社會(huì)來看有四個(gè)方面的重大意義。

　　第一個(gè)方面，這是構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要的內(nèi)容，構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)體系，沒有信用做支撐，它根本不能稱其為現(xiàn)代信用市場(chǎng)，以貨物為主體的實(shí)體的市場(chǎng)中，得不到一個(gè)真實(shí)的信用狀況，得不到真實(shí)的交易，將來的期貨市場(chǎng)、股票證券虛擬成分比較多的市場(chǎng)，這種信用的缺失也是影響整個(gè)市場(chǎng)順利運(yùn)行一個(gè)制約的平靜。資本市場(chǎng)長(zhǎng)期不振，上市公司的質(zhì)量。在上市之前包裝得很好，各項(xiàng)數(shù)字非常好，第一年上市還尚可，第二年虧損，第三年ST，就成了垃圾股，股民對(duì)這種信用缺失沒有信心了，股市不會(huì)振作，發(fā)展會(huì)遇到障礙。

　　第二，我覺得加快建立社會(huì)信用體系，是提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度效率和質(zhì)量提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)一種必然選擇。我們國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，但是我們的整體的運(yùn)行的速度、質(zhì)量和效益總體還不是太高的。我們從上到下還存在著一種GDP的崇拜，也就是追求這種GDP的增長(zhǎng)速度，而我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量還不高，其中重要的原因也是信用缺失，沒有有效地對(duì)失信者的行為進(jìn)行約束，這方面也起了重要的作用。比如說，這么多年難以解決的三角債、四角債，這么多年就在體外循環(huán)的現(xiàn)金交易，這些東西無疑不是因?yàn)槲覀儧]有信用的體系的支撐，它影響了我們整個(gè)的運(yùn)行的速度和效率和質(zhì)量。

　　第三，加快建立社會(huì)信用體系是擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力和動(dòng)力的重要的保證。我們要擴(kuò)大內(nèi)需，它需要我們開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。我們國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的這種秩序的混亂，假冒偽劣商品的橫行，食品、藥品和人民生活緊密相關(guān)的這些商品的安全性，直接對(duì)我們的內(nèi)需和老百姓的需求產(chǎn)生了影響。老百姓有恐懼的話，對(duì)生存環(huán)境，食品、藥品、水等等必需品安全性的恐懼，這些問題引起高度重視，正在加快解決。但是這背后是道德的缺損，信用的缺失。是這些制假售假者的趨利行為使然。

　　第五，加快建立社會(huì)信用體系是構(gòu)建和諧社會(huì)迫切需要。黨中央國(guó)務(wù)院提出來，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，要構(gòu)建以人為本的和諧社會(huì)，和諧社會(huì)作為人與人之間的關(guān)系，它最基礎(chǔ)的就是信任。信任是和諧的基礎(chǔ)，是社會(huì)關(guān)系處理的基礎(chǔ)。所以，我認(rèn)為，我們要加快建立社會(huì)信用體系，才能真正地實(shí)現(xiàn)以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)，才能使我們感到我們生存的環(huán)境，我們感到放心。

　　所以推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)是全社會(huì)上上下下一個(gè)非常重大的事，需要全社會(huì)共同努力，推進(jìn)的思路，我們?cè)瓉硪沧鲞^研究，在報(bào)紙上在有關(guān)的雜志上也發(fā)表過文章，構(gòu)建中國(guó)社會(huì)信用體系的總體框架和思路，在這兒就不展開講了。

　　我想有幾點(diǎn)想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，第一，政府在推進(jìn)社會(huì)信用體系中應(yīng)該干什么事？現(xiàn)在各級(jí)政府，都在推進(jìn)社會(huì)信用體系的建設(shè)，大體有三種模式，一種是政府規(guī)劃引導(dǎo)，企業(yè)為主體，一種是政府建立中央數(shù)據(jù)庫或者是集中的數(shù)據(jù)庫，然后進(jìn)行信用監(jiān)管，一種是政府直接建立信用庫做信用產(chǎn)品，做信用產(chǎn)品的生產(chǎn)者、信用市場(chǎng)的監(jiān)督者。我認(rèn)為，我們?cè)谕七M(jìn)社會(huì)信用體系的建設(shè)中，政府最應(yīng)該辦的事有三點(diǎn)。第一點(diǎn)，應(yīng)該推進(jìn)社會(huì)信用體系的相關(guān)的法律法規(guī)的完善，進(jìn)一步建立和完善，出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，包括地方性的法規(guī)，部門包括部門的規(guī)章，使社會(huì)信用體系的建設(shè)有法律的依據(jù)。第二，我覺得要做好規(guī)劃，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)它的總體規(guī)劃是什么呢？怎么樣分步地推進(jìn)。第三，選擇合理的適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的這樣的模式。政府的信用信息，整個(gè)的信息的披露已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的事。我認(rèn)為在信息的披露上，應(yīng)該劃分三條界限。第一條界限就是用于向社會(huì)公眾開放的信息，就是說政府應(yīng)該向全社會(huì)開放的信息建立這樣一個(gè)開放的系統(tǒng)。第二條線，政府用于政府之間共享的，用于監(jiān)管的信息。第三條線，政府的信息向信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供，這些信息可以不向社會(huì)公眾開放，但是與信用相關(guān)的信息，向征信服務(wù)公司開放提供，我覺得我們現(xiàn)在很多地方政府在推進(jìn)中混淆這三條線，要么就是向全社會(huì)開放，比如說企業(yè)的破產(chǎn)信息、破產(chǎn)死亡法，一天就宣布你死亡。還有企業(yè)的失信的狀況，一下子掛到網(wǎng)上，永久性地信息，向全社會(huì)開放。

　　再比如說政府用于監(jiān)管的信息，它也向社會(huì)開放，有的是應(yīng)該向社會(huì)公眾開放的也不開放，應(yīng)該向征信服務(wù)機(jī)構(gòu)開放的也不開放，我覺得出現(xiàn)了兩種偏差。我覺得政府怎么開放信息，怎么推進(jìn)信用體系建設(shè)，這是我們必須要搞明白的，要合理選擇的重大問題，這是推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的一個(gè)前提。首先要建立起來用于監(jiān)管的這樣的數(shù)據(jù)庫或者是共享的信息平臺(tái)，部門之間聯(lián)網(wǎng)，提高監(jiān)管的效率，降低行政成本，我覺得這是一種合理的選擇。

　　第二，要和推進(jìn)電子政務(wù)結(jié)合起來，把電子政務(wù)網(wǎng)利用起來，把應(yīng)該向社會(huì)公眾開放的信息向社會(huì)公眾開放，提高我們政策的透明度、公開度，提高我們社會(huì)的可預(yù)見程度。

　　第三，與信用相關(guān)的信用信息要向征信服務(wù)機(jī)構(gòu)開放，包括企業(yè)信息，包括有資質(zhì)做個(gè)人征信機(jī)構(gòu)。

　　我最近到一個(gè)市里去看了工商系統(tǒng)做的信用數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)，它現(xiàn)在用于自己內(nèi)部監(jiān)管的信息，它一共是四類信息，包括基礎(chǔ)的信息，包括廠建信息，包括警示信息，其中警示信息是最重要的信息，也就是和信用程度關(guān)系最密切的信息，比如說按它沒有還銀行的錢，比如合同欺詐，比如說合同違約，這樣的信息，但是這個(gè)不向社會(huì)公眾開放。它也不向征信服務(wù)公司開放，自己使用。我覺得征信服務(wù)公司沒有辦法把這些最重要和信用相關(guān)的信息加工成信用產(chǎn)品，對(duì)失信者起到作用的信用產(chǎn)品，這既是社會(huì)關(guān)注的，也是操作中存在的很大的問題。

　　第二個(gè)問題，信用體系建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)化問題。不管是政府之間的用于監(jiān)管的共享信息，不管是向社會(huì)公眾開放的電子政務(wù)的一系列的公開化的信息，還是我們向征信服務(wù)公司提供的信息，我們整個(gè)的網(wǎng)絡(luò)之間，它是互相不能互聯(lián)胡同的，它的端口不能相接，它沒有形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的體系，在這種信用信息的題目上，我覺得未來會(huì)存在很大的障礙，而且我們這樣的平臺(tái)越多，我們的重復(fù)投資、盲目的投資，投資的浪費(fèi)就會(huì)越大，所以，加快標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)，也是我們信用體系推進(jìn)中一個(gè)非常大的問題。

　　第三個(gè)，我們征信服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展問題。我覺得我們征信服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，這是我們整個(gè)信用體系建設(shè)的主體，沒有征信服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，它不能生產(chǎn)出來有價(jià)值的信用產(chǎn)品，社會(huì)信用體系就是一句空話。所以，我認(rèn)為，我們?cè)诎l(fā)展征信服務(wù)行業(yè)，發(fā)展征信企業(yè)服務(wù)主體上面要更加開放。我覺得更加開放，不是盲目地開放，要有市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，符合市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的，你要讓它進(jìn)來，要向它開放信用數(shù)據(jù)，要給它服務(wù)于市場(chǎng)的條件，創(chuàng)造市場(chǎng)條件，包括我們法律法規(guī)的引導(dǎo)，包括行規(guī)的引導(dǎo)，包括整個(gè)對(duì)信用需求市場(chǎng)環(huán)境的引導(dǎo)。

　　今天因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，我就簡(jiǎn)單談這么幾點(diǎn)看法，謝謝各位。